省港投集团国企改革三年行动典型经验（九）

泸州港地处长江上游、川滇黔渝结合部，是天府首港、全国36个内河主要港口之一、中国（四川）自由贸易试验区的重要组成部分。泸州港于2003年开港，利用长江岸线643米，海关口岸监管、查验设施完备，通关便捷，公、铁、水多式联运特色鲜明，致力打造成长江上游航运贸易枢纽港。泸州港坚决贯彻落实国企改革三年行动决策部署，把国企改革三年行动作为健全现代企业制度体系、加快提升治理体系、全面实施市场化经营机制、实现高质量发展的重要抓手，扛起四川“天府国企综合改革行动”试点企业的光荣使命，坚持“走在前列”，用生产经营成果检验国企改革成效，32项改革任务“响铃交卷”，改革举措深化提升，改革红利不断显现。

一、坚持“两个一以贯之”，探索党建引领高质量发展新体系

坚持把党的领导融入公司治理，积极推进党建工作与生产经营深度融合，厘清权责边界，完善差异化逐级授权体系，形成权责法定、权责透明、运转协调、有效制衡的治理机制，推动公司治理体系和治理能力现代化。一是坚持党建引领，构建“大党建”工作格局。始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿改革全过程，实施党建工作与生产经营同谋划、同考核机制，把提高港口效益、增强市场竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点。推动“党建入章”，建立完善并坚持执行第一议题制度，完善“三重一大”决策实施办法，确定公司党委参与重大决策的具体内容和前置程序，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用。二是厘清权责边界，建立各治理主体权责清单。制定党组织前置研究讨论清单、董事会决策清单、总经理办公会决策清单，细化党委直接决策事项30项、党委前置研究讨论重大经营管理事项53项、董事会决策事项40项、经理层决策事项39项，各治理主体职责范围和履职程序更加清晰。三是加强董事会建设，建立健全董事会向经理层授权管理机制。配强董事会成员，实现“外大于内”，成立专业管理委员会，持续提高董事会科学决策水平。制定实施《董事会授权管理办法》，加强董事会对经理层授权事项跟踪落实和监督管理，加快形成高效规范的经营管理机制，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用。

二、健全现代企业制度，优化内控管理体系

坚持以章程为准则，加强制度建设，强化制度执行，不断夯实管理基础，优化内控管理体系。一是建立章程“动态化调整”机制。通过公司章程明确界定党委会、董事会、经理层等各治理主体职责权限，根据政策环境、公司发展等形势变化动态修订完善公司章程、议事规则和配套制度，确保公司规范运作有法可依、有章可循。二是建立健全现代企业制度。以公司章程为基础，拟定、修订并实施公司各项内控管理制度54项并形成汇编，全面筑牢泸州港现代企业制度建设基础，推动制度优势更好地转化为治理效能。拟定11项生产经营管理流程相关制度，持续优化公司生产经营管理流程，提升管理效率。制定5项人才队伍建设制度，致力打造高水平员工队伍。三是建立风险防控管理责任体系。加强合规管理，制定风险管理制度4项，持续健全合规管理基本制度，为港口深化改革和可持续发展提供保障，确保国有资产保值增值。

三、敢动真能碰硬，全面实施市场化经营机制

敢于动真碰硬，破除利益固化的藩篱，以三项制度改革为抓手，锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，推进市场化用工，进一步健全激励约束机制。一是牢牢把握“三个坚持”，经理层实行全员任期制与契约化管理。坚持考核指标设置的体系性和科学性，注重年度和任期经营业绩考核目标的有效衔接，紧盯关键经营业绩指标，对不同岗位的经理层成员科学制定经营业绩考核指标。坚持以业绩为导向，真正体现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，在契约中明确业绩贡献与薪酬兑现的关联规则，改变“事后算账”，让每位经理层成员“看得懂、算得明”。坚持薪酬与任免刚性兑现，根据考核结果刚性兑现薪酬和经理层职务任免，年度经营业绩考核不合格的扣减当年全部绩效年薪，任期综合评议不称职的解除聘用关系。以上率下，全面营造“只看岗位与贡献”市场化氛围，激发担当作为“新动能”。二是打通干部“能上能下”的升降通道，拓宽员工“能进能出”的用工渠道。大力推行中层管理人员公开竞争上岗，打破固有身份、年龄、岗位、资历等条条框框和隐形台阶，按需设岗，择优聘任，构筑“想干事、能干事、干成事、会干事”的选人用人平台，打通“上”的通道，加大“下”的力度，12名中层管理人员通过公开竞聘上岗，1名中层管理人员退出管理岗位。按照“全体起立、竞聘上岗、择优选能、人岗相适”的原则，开展中层以下全体员工岗位双向选择，通过末等调整、不胜任退出等解除劳动合同7人。三是积极探索多元化多层次的中长期激励。积极探索实施中长期激励，制定中长期价值增值分享管理办法和全员营销激励方案，设立董事长奖励基金，积极探索建立更加灵活、更加高效的激励分配制度，树立“风险共担、利益共享、多劳多得”的鲜明导向，构建人、岗、企“三合一”的利益共同体。通过不断健全市场化经营机制，充分调动全港上下干事创业激情，推动干部职工主动从“让我干”转变为“我要干”，不断增强干部员工内生动力，激发港口生产经营发展新活力。

四、注重两个结合，突出三大主业，加速产业转型升级

针对近年来港口集装箱吞吐量增长缓慢、港口信息化建设滞后等问题，利用改革契机，抓重点、补短板、强弱项，注重质的提升与量的积累有机结合、创新驱动与数字赋能有机结合，突出港口生产、全程物流、商贸金融“三大主业”，加速产业转型升级。一是做大做强港口基础业务，积极拓展物流贸易业务。紧紧围绕铁公水多式联运和“水水中转”“散改集”等多种运输方式，优化物流方案，完善供应链体系，融入地方产业，做大做强港口基础业务。同时，努力发展商贸物流增量业务，推进物贸一体化发展，不断提升主营业务收入和综合经济效益。截至2022年8月，泸州港完成年度综合货物吞吐量192.76万吨，同比增长26.23%，完成综合集装箱吞吐量12.13万标箱，同比增长28.95%。其中，外贸箱量3.69万标箱，同比增长28.6%；铁路箱量3万标箱，同比增长55.42%。2022年已完成营业收入3.5亿元，实现利润总额1660万元，同比分别增长5.3倍和2.8倍。二是科技引领创新驱动，高标准推进智慧港口建设。积极构建科技引领、智慧驱动新发展体系，逐步推进智能闸口系统、件散货生产业务系统、数字孪生应用服务平台和港区5G通讯网络建设，优化升级集装箱、能耗及视频监控等管理系统，通过信息化改造手段，加快人工智能、大数据等技术在港口的应用，实现车船动态、装卸进度、设备能耗等信息有机整合，实现“统一申报、统一调度、统一指挥”，全面提升港口整体运行效率，助推港口生产作业和综合管理提质增效。

“高质量发展是检验改革成效的‘试金石’，深化改革是推进高质量发展的‘金钥匙’。”改革只有进行时，没有完成时，泸州港将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好巩固改革成果和下一步改革前瞻性谋划，健全长效工作机制，重视经验总结，推动改革持续提质增效，努力提升港口核心竞争力，不断迈向港口高质量发展新征程，加速打造四川开放型经济重要载体。